注意！明年，吉林省又有一部新的《条例》正式实施！

2025年12月26日，吉林省政府新闻办举行新闻发布会，介绍《吉林省边境管理条例》（以下简称《条例》）有关情况。

该《条例》于2025年12月4日经吉林省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议表决通过，将于2026年1月1日起正式施行。

据介绍，吉林省边境线长、地缘位置特殊，边境管理工作在维护国家主权安全、促进区域协调发展中具有重要地位。原《条例》自1993年颁布实施以来，经1997年和2004年两次修改，在边境管理工作中发挥了重要作用。但随着时代发展和形势变化，原《条例》已难以完全适配工作需求，修订完善势在必行。近年来，我省不断探索边境治理新模式，积累了诸多经验，亟需通过立法固化推广。相关部门及时启动专项修订工作，打造了这部贴合我省实际、符合时代要求、安全性与民生性于一体的边境管理地方性法规。

《条例》涵盖总则、国界管理、边境地区管理、法律责任、附则五个章节，核心内容聚焦“安全防控、治理效能、民生保障、执法规范”四大板块，核心内容如下：

健全治理体系，明晰各方职责，凝聚边境管理合力。一是明确管理核心原则。首次在《条例》中确立“党委领导、政府负责、部门协作、各方参与”的边境管理原则，明确“依法管理、统筹推进、合力固边、严守国界、维护稳定”的工作导向，确保边境管理工作上下联动、协同推进。二是细化部门职责分工。边防统筹协调机构负责统筹督导、设施建设管理；移民管理机构承担治安管控、边民往来、违法犯罪打击、护边员管理等核心任务；外事部门聚焦涉外工作与界务管理；公安机关指导边境地区社会治安管理；海关负责口岸进出境监管检疫。同时，明确边境地区乡镇、街道、村（居）委会及企事业单位的配合义务，构建“部门主导、基层协同、全域覆盖”的责任体系。三是强化内外协作联动。明确部门协作机制，形成边境治理合力，提升履职能力，筑牢守边防线。

严守国界底线，强化管控措施，筑牢边境安全屏障。一是规范国界设施与通视道管理。明确界标、边防基础设施受法律严格保护，防止擅自移动、损毁，清理边界通视道，保持国界清晰可视。二是规范界江（湖）与边境前沿地带管理。维护界江（湖）走向稳定，依法保护利用界江（湖）水资源。边境前沿地带修建永久性建筑物、有碍边境管理的设施需审核批准。三是防范各类风险隐患行为。设定非法越界、擅自越过拦阻设施危害边境秩序行为，规范边境地区操控无人机管理，防范空中管控风险。

聚焦民生发展，完善保障举措，推动边境地区振兴。一是强化边境地区发展支撑。将边境管理与经济发展深度融合，培育特色产业，加强口岸建设，优化通关流程，增强发展活力。二是改善群众生产生活条件。加大基础设施投入，提升群众生活质量。支持外出人员返乡居住、鼓励外来人员落户边境，实现“守边”与“兴边”有机结合。三是凝聚守边护边思想共识。加强边境管理宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，形成“人人守边、人人护边”的良好氛围。

完善法律责任，规范执法行为，强化制度刚性约束。一是细化违法处罚标准。明确梯度化处罚措施，对擅自越过拦阻设施、违规开展工程作业等行为，设定“警告+罚款”的处罚模式，让执法有明确依据、处罚有合理尺度。二是衔接上位法律规定。对未经批准修建建筑物、违规操控升空物体等行为，明确适用《陆地国界法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等进行处罚，确保执法衔接顺畅、合法合规，避免法律适用冲突。三是规范执法主体与人员管理。除法律、行政法规另有规定外，《条例》涉及的行政处罚由移民管理机构或公安机关依法实施，厘清执法主体权限，强化监督管理，保障执法公正，维护法律权威。

初审：靳煜

复审：张洋

终审：盖永强